智慧优配深观察 | 美国《非洲增长与机遇法案》到期美非贸易将面临哪些挑战？

当地时间9月30日智慧优配，美国一项重要的对非贸易法案《非洲增长与机遇法案》到期。该法案自2000年起实施，是一项针对撒哈拉以南非洲国家的贸易优惠政策，允许符合条件的非洲商品免税进入美国。联合国贸易和发展会议（UNCTAD）警告称，如果该法案失效，非洲多国将面临高额的对美关税，成千上万的非洲工人可能会失业，这项美国和非洲之间的重要贸易协定为何迟迟不能续签？对普通非洲工人有什么影响？未来续签的前景如何？

当地时间2025年2月4日，肯尼亚内罗毕，出口加工区的联合亚利安纺织厂内，工人正在生产牛仔裤。

什么是《非洲增长与机遇法案》？

《非洲增长与机遇法案》是美国自2000年开始实施的一项针对撒哈拉以南非洲国家的贸易优惠政策，它允许符合条件、遵守规则的非洲国家在向美国出口服装、农产品等商品时享受免税待遇，在到期前，有32个国家可以享受该法案的优惠待遇。据统计，美国在2023年依据《非洲增长与机遇法案》进口了价值约100亿美元的免税非洲商品，虽然对美国来说进口额体量不大，但对莱索托、马达加斯加等国家来说，这已经占据了他们外贸出口的较大份额。联合国贸易和发展会议发布的数据显示，如果《非洲增长与机遇法案》终止，非洲对美国出口关税将激增，尤其是纺织品和服装。莱索托的关税将从零升至32%，肯尼亚从10%升至28%。

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该法案对非洲工人有什么影响？

英国广播公司（BBC）以《美非贸易协定即将到期数千名工人陷入困境》为题报道了《非洲增长与机遇法案》对非洲多国普通民众的影响。文章提到，在 2024 年，肯尼亚向美国出口了价值约4.7亿美元的服装，创造了超过6.6万个就业岗位，其中四分之三是女性就业岗位，服装厂让很多年轻人得到了稳定的工作，让那些在街头流浪的少年回归正途，但如果《非洲增长与机遇法案》终止，非洲商品将被加征高额关税智慧优配，丧失竞争力。文章援引肯尼亚某服装厂厂长伊萨克·马鲁基的话说：“如果没有这项法案的免税政策，我们的产品竞争不过那些孟加拉国、越南的大型工厂，订单会大幅减少，我们可能不得不让员工回家，甚至可能关闭工厂。”

BBC官网截图

美国广播电视新闻网（CNN）发表了评论，题为《的不确定性引发对就业的担忧和对续签的期待》。文章提到，一旦该法案终止，从南非的汽车工厂到肯尼亚的园艺生产商，大约有30万个直接就业岗位和100万个间接就业岗位将面临风险。莱索托联合纺织工会秘书长索隆·赛诺赫说：“我们国家年轻人的失业率已经达到了38%，很多女性没有就业出路，去服装厂是她们最好的选择，但如果这项法案终止，她们的选择会变得更少。”

CNN官网截图

该法案为何迟迟不能续签？

英国广播公司（BBC）分析说，最主要的原因是这项针对撒哈拉以南非洲国家的贸易优惠政策和美国特朗普政府的关税政策背道而驰，即使这一法案是美非贸易的基石，但美国特朗普政府对于免税并不感兴趣。而南非的中国与非洲问题专家法尔哈娜·帕鲁克早些时候接受中央广播电视总台记者采访时说：“这是特朗普与非洲国家谈判时的一个筹码，特朗普政府希望以这项优惠政策对非洲国家施压，以达到更多的政治目的。”

当地时间2025年7月4日，莱索托马塞鲁，哈泰特萨内工业区，一家服装厂的工人在下午5点下班。莱索托约有3.5万名服装工人，其中许多人面临不确定的未来。

最新的续签情况如何？

非洲媒体《加纳新闻》援引一位白宫官员的话报道称：“特朗普政府支持将《非洲增长与机遇法案》延长一年，尽管目前没有签署正式法案，美国国会也处于休会，具体落实还需要时间，但这表明美国政府具有延长该法案的意愿。”南非贸易、工业和竞争部长帕克斯·陶连日来在华盛顿和纽约与美方进行多轮谈判，他对媒体表示：尽管《非洲增长与机遇法案》的续签时间和期限存在不确定性，但他对续签该法案“表示乐观”。

编写 | 高佳义

签审 | 王倩

监制 | 蔡耀远智慧优配

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